2016年1月18日在越城区
第八届人民代表大会第五次会议上越城区人民政府区长魏明
各位代表：
现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾
“十二五”时期，是越城区发展进程中极不平凡的五年。我们在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，贯彻落实上级决策，围绕“宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区”建设目标，保持定力、脚踏实地、积极作为，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。
——“十二五”是“三产强区”乘势而上、综合实力不断增强的五年。2015年实现地区生产总值336.8亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.6%，人均生产总值达到8.2万元。地方财政收入22亿元、体制结算收入15.5亿元，分别是2010年的4.3倍、1.6倍。累计完成固定资产投资657.1亿元，年均增长7.6%。社会消费品零售总额由2010年的124.4亿元增加到211.9亿元，年均增长11.2%。三次产业比重由2010年的2.5∶28.3∶69.2调整为1∶20.5∶78.5，服务业比重年均增加1.9个百分点，城市经济特色更趋明显。累计完成自营出口98.5亿美元，年均增长5.3%。创新实力不断增强，累计建成区级以上研发中心16家，获批国家火炬计划项目3项、星火计划项目3项、创新基金项目2项，开发省级新产品57项，培育市级以上科技型企业74家。获中国驰名商标1件、省著名商标7件、浙江名牌产品7只。书圣故里入选首批中国历史文化街区，金帝银泰城等城市商圈加速成型，全区新增3条省级特色商业示范街。
——“十二五”是城市化加速推进、区域功能日益完善的五年。镜湖新区开发建设初具规模，新（改）建群贤路（镜湖段）等道路约50公里，形成“南北畅达、东西贯通”的主次干路网。高铁北站、科教园及奥体、科技、文化“三中心”等功能性设施加速集聚，外滩企业总部基地建成投用，环湖生态休闲区建设进展顺利，成为基础设施建设和生态环境保护新高地。积极配合省、市重点工程，完成绍诸高速、31省道北延等工程涉及征迁工作，城乡基础设施功能不断完善。大力推进城中村改造，累计拆迁14个村，拆除面积超100万平方米，开工建设16个安置小区（组团）。迎恩门工程建设进展顺利，拆迁安置任务全面完成。投入1.7亿元完成50个老小区（区块）整治改造，惠及居民2.8万余户。加快美丽乡村建设，推进欠发达村和低收入农户奔小康工程，家庭人均年收入4600元以下的贫困现象已全面消除。
——“十二五”是文明创建取得成功、城市形象迈上新台阶的五年。持续推进“洁净越城”建设和环境秩序整治，在省、市文明指数测评中保持前列，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。推进环卫体制改革，对城区40条主次干道实行垃圾机械化运作，对100座城区公厕实施标准化改造，完成大坞岙应急填埋工程建设和1059个卫生房、4座垃圾中转站改造，整修背街小巷118条。户外违法广告、马路市场、无证摊贩等市容问题得到有力整治，圆满完成市区人力客运三轮车整治和东街夜市取消等工作。提升改造农贸市场17家，创建省放心市场8家。完成782个住宅小区移交接收，城区街道全面推行“准物业”管理。整治归位地下停车场15个，新增小区停车位约1900个。全面加强控违拆违，推进“两路两侧”“四边三化”整治，近三年拆除违建299.6万平方米，被评为省“无违建区”创建先进单位。
——“十二五”是治理力度不断加大、生态环境明显改善的五年。在实施“清水工程”基础上全面推进“五水共治”，累计整治垃圾河53条、黑臭河95条，完成全区畜禽禁养、水产清养并实现长效管理，河道断面水质不断改善。完成鉴湖镇一期、东浦集镇污水处理设施建设和16个村生活污水治理工程，38个区块完成截污入网改造。取缔皮革企业11家、化工企业2家、非法小熔炼加工点118个，完成9家印染企业“一企一策”转型升级。节能降耗每年均超额完成市定目标，连续三年获市淘汰落后产能工作一等奖。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别累计削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。累计创建国家绿色社区2个、生态镇1个，省级绿色社区18个、绿色学校21所、森林村庄16个，省级生态镇街全覆盖。
——“十二五”是人民生活切实改善、平安越城连创连成的五年。财政支出投向民生累计56.5亿元，年均增长16.3%，民生支出比重从77.2%提高到84.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44202元和26076元，年均分别增长9.9%和12.2%。推进行政区域教育事业统筹协调发展，省义务教育标准化学校创建率达95.1%，成功创建为全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、绍兴市学前教育先进区。创建20个小康体育村，成为省体育强区。深化医药卫生体制改革，省级社区卫生服务机构规范化建设全面完成。建成文化活动中心80个、农村文化礼堂16个，村（社区）文化活动室全覆盖。建成市级以上和谐示范社区15个、城乡社区居家养老服务照料中心112个。累计新增就业5.1万人，充分就业社区（村）创建率达到100%。社会治安防控体系日益健全，安全生产、消防安全、食品药品安全监管有效加强，基层民主法治建设不断深化，社会稳定有力维护，连续十年成为省平安县（市、区）。
——“十二五”是区划区块变化调整、政府职能不断完善的五年。顺利完成区划空间和管理体制调整，加强越城区、镜湖新区管理融合，突出“南北抓开发、中间强管理”发展定位。推进政府职能转变和机构改革，完成城管执法体制调整和工商、食药监管体制改革，国土、规划、环保、质监、司法、农水、住建、文广等事权职能基本完成承接并正常运转，政府履职能力和干事创业氛围大幅提升。推进行政审批制度改革，成立越城区行政服务中心。坚持依法行政，落实权力清单、责任清单等制度，加强法律顾问队伍建设。“六五”普法顺利完成，成为省法治建设先进区。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行各项纪律规定，“三公”经费连续五年零增长。审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨台、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、国防动员、双拥等工作都取得了新进步。
刚刚过去的2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，攻坚克难，统筹推进各项工作，基本完成区八届人大四次会议确定的主要任务，努力推动经济社会平稳发展。
（一）抓招商，增后劲。实施招商引资“一号工程”，“1210”招商目标全面完成，投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）、投资35亿元的吾悦广场、投资24亿元的国际跨国公司广场以及投资各10亿元的迎恩门风情水街、镜湖游艇中心等项目成功签约，亿元以上项目签约共13只，协议总投资216亿元。楼宇招商超20万平方米。越商回归省外资金15.6亿元，实到外资1431万美元，超额完成年度目标。完成固定资产投资132.9亿元，其中39个政府性项目、28个产业项目、11个“双百双千”重大项目分别完成投资33.6亿元、21.5亿元、31.4亿元。突出平台培育，推进越城商贸产业园整合发展，颐高广场成为以“互联网+”为特色的科技综合体。科技研发、服务能力持续增强，同创医学转化研究中心等院士项目和中国商标专利事务所绍兴分所正式落户，新增省级外国专家工作站、博士后工作站各1家，6家企业项目列入市级“机器换人”投资计划。鼓励企业股改上市，益森科技挂牌新三板。
（二）抓建设，腾空间。加快镜湖新区开发建设，“绍兴大城市建设融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区、城市生态示范区”的功能定位进一步明确。镜湖湿地儿童乐园等6个项目建成完工，新三江闸拓浚等19个项目进展顺利。开展“全国网络媒体镜湖行”等活动，新区知名度进一步提升。完成“三改”面积158.6万平方米，全心村、澄港村、光相村等11个新拆项目签约率已达93%以上，念亩头、青甸湖等6个村拆迁有序实施，鹿湖庄安置组团开工，城郊、强头、湖西、大庆寺、泗汇江十一期等安置小区建设均达到形象目标，曲屯村安置整改成效明显，严家潭等13个老住宅区块整治改造顺利推进。全年拆除违建123.8万平方米，完成市定目标的364%，拆后处置率在90%以上。农房确权登记共发证1万户，完成东浦镇袁川村、鉴湖镇芳泉村空心村改造。32省道（越城区段）、汽车南站涉及征地拆迁等工作扎实推进。
（三）抓治理，优环境。全力推进“五水共治”，全区河道、山塘水库实现“河长制”全覆盖，深化治理“三河”83条，创建“精品河道”22条，完成灵芝、鉴湖镇9个村生活污水治理工程。全年水质综合污染指数同比下降24.4%，排名6个区、县（市）首位。全年关停“低小散”企业359家、整改提升259家，完成6家印染企业退出或转型。淘汰黄标车3756辆、燃煤锅炉24台，PM2.5全年均值下降14.8%。推进“两路两侧”“四边三化”整治，绍齐公路、绍甘线及高铁沿线、王家庄地块、柯袍线两侧等区域环境秩序显著提升。“智慧城管”平台作用有效发挥。疏堵并举推进防盗门窗加工、洗车行业专项整治，完成残疾人机动三轮车集中处置。在179个小区、158个机关企事业单位推行生活垃圾分类试点工作。新增小区停车位680个。顺利完成全国文明城市、国家卫生城市复查迎检任务。
（四）抓实事，惠民生。完善项目督查机制，十方面民生实事较好完成。灵芝小学等14个学校建设项目有序推进，省等级幼儿园占比达96%，市级以上特色学校占比达60%。成立全省首个公办足球学校，成为全市首个省级校园足球试点县（区）。率先开放学校体育场地设施。顺利通过省体育强区复评，积极参加市八运会，成功举办区第二届全民运动会。区图书馆开放运行。成立区印刷、网吧行业协会，文化市场执法力度不断加大。开展“越城文化直通车”等活动，推进传统习俗、非物质文化遗产传承保护。完成灵芝镇卫生院二期综合楼建设，成立灵芝、东浦、城南3家医联体，推进分级诊疗和全科医生签约服务。越州医院成为市区首家“医养结合”民营医疗机构。登革热疫病得到有效防控。加强就业服务和劳动监察，城镇登记失业率控制在2.6%，帮助6710名失业和就业困难人员再就业，为1169名劳动者追讨欠薪1673万元。完成区婚登处标准化建设。为1.6万名70周岁以上老人免费安装“一键通”。
（五）抓稳定，促和谐。严格落实党政同责、一岗双责、失责追责等要求，扎实开展安全生产、消防安全大检查，完成15家重大事故隐患单位挂牌整改，关停6家无证民办养老机构，实现各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。开展肉品水产品整治“百日会战”等行动，查处食品药品案件150起。“阳光厨房”建设稳步推进，学校大宗食品统一配送或定点采购率、直饮水改造完成率均达100%。健全社会治安防控体系，推广流动人口信息化管理，推行电动自行车智能防盗监管，启动“智慧电梯”试点。推进“三治齐抓、网格管理”，建立村干部“三张清单”，完成村规民约、社区公约修订，“一村一法律顾问”实现全覆盖。全区95.3%的村经济合作社完成股份制改革。健全信访调解机制，初信初访化解率85%。“一企一策”加强企业帮扶，累计为7家企业转贷1.2亿元，有效缓解部分企业运行风险。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是全区干部群众顾全大局、凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表越城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和历任的老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士以及支持越城发展的市级部门、市直开发区和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量偏小，与新城、古城、水城相配套的产业体系仍需构建完善，产业特色不够明显，创新能力和人才支撑有待加强。受宏观经济形势影响，去年固定资产投资额、外贸出口额没有完成预期目标。城市建设、治理方面还存在诸多不足，城郊接合部脏乱差等现象尚未有效转变，公共服务能力偏弱，离中心城市核心区的形象还有不小差距。化解遗留问题和积累性矛盾的办法不多，经济和社会领域维稳压力日益增加。政府职能转变与区域发展要求还有较大差距，少数干部行政效率不高、工作作风不实等现象依然存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。
二、“十三五”发展的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是全面建成更高水平小康社会决胜阶段。未来五年，国内外形势将继续发生深刻变化，我们将直面更多新的挑战。同时，供给侧结构性改革的推进，为我们积极适应经济新常态、加快发展动力转换指明了方向。全市“一盘棋”发展理念和“一市三区”城市格局的形成，杭绍台高速、轨道交通等基础设施的谋划建设，为我们增强中心城区集聚力、辐射力带来了新的机遇，越城区的区位、生态、人文等优势将进一步显现，我们完全有信心、有条件实现借势发展，开创新的局面。
根据《中共越城区委关于制定越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们深入研究并认真听取各方意见建议，形成了《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。
《纲要（草案）》根据区委《建议》提出了指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇，着力建设生态文明，着力提高经济发展的质量和效率，着力提升城乡一体化水平，着力增强人民幸福感和满意度，全面建成惠及全区人民更高水平小康社会。
今后五年经济社会发展的总体目标是：努力把越城区打造成“活力越城、品质越城、和谐越城”。主要目标和指标体系是：
——综合实力有新提升。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年翻一番，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%、6.5%、8%、10%、3%左右。服务业增加值年均增长9.5%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右。
——民生福祉有新提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元，分别提前两年、提前三年翻一番。新一轮城中村改造有序推进，居住环境持续改善，人民群众安居乐业，幸福指数进一步提升。
——城乡一体有新发展。空间格局进一步优化，老城区得到有效疏解，新城发展取得新成效，新老城区边界区域成为融合发展的先行区，美丽乡村建设水平进一步提升，城乡差距进一步缩小，社会融合度不断提升。
——生态环境有新改善。主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，主要水系水质达到或优于III类水，PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下，平均空气质量优良天数占比提高到75%以上，创建成为省级生态文明建设先行示范区。
——社会治理有新成效。社会治安防控和公共安全保障体系不断完善，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。
为实现上述目标，今后五年我们将落实三大重点举措：
（一）坚持创新开放，打造“活力越城”。一是大力推进科技创新。围绕“大众创业、万众创新”，加快完善区域创新体系和创新平台布局，突出企业创新主体地位，加强科技创新扶植，促进科技成果转化。二是大力推进平台创新。着力打造城市核心功能区、科教创新产业区、越城商贸产业园等产业发展新平台，积极培育省、市、区级特色小镇，打造古城特色街区，拓展镜湖、鉴湖两大生态休闲板块，形成新的经济增长点。三是大力推进产业创新。坚持“三产强区”战略，基本形成现代服务业发展体系，积极发展“智造”经济、生态经济，支持发展开放型经济。四是大力推进体制创新。深化行政体制改革、经济领域改革、城乡一体化改革，进一步释放改革红利，增强发展动力。
（二）坚持绿色共享，打造“品质越城”。一是加快城市建设。大力推进以交通为重点的基础设施建设。实施新一轮城中村改造，加大货币安置力度，推动古城功能和常住人口疏解，提高古城保护利用水平。挖掘特质特色，加快美丽乡村建设。二是加强城市管理。强化环境卫生和市容秩序管理，常态化推进“洁净越城”建设、“无违建”创建和“智慧城市”建设，加强老住宅小区整治和管理，提升绍兴中心城市核心区形象品位。三是加强生态治理。更大力度、更高标准推进“五水共治”“五气合治”，全面落实最严格的生态环境保护制度。四是加强民生保障。大力发展教育、体育、医疗、文化等社会事业，加强养老服务等社会保障，让群众有更多获得感。
（三）坚持协调发展，打造“和谐越城”。一是推动精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，提高社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加快构建现代公共文化服务体系。二是强化法治越城建设。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，推进法治政府、法治社会、法治市场建设，维护公正诚信社会秩序。三是深化平安越城建设。加强社会治安综合治理，推进安全生产管理体制改革，防控重大安全事故，有效防范化解社会不稳定因素。四是强化基层基础建设。推进公共服务和资源配置重心下移，促进社区服务规范化、标准化。深化“三治齐抓、网格管理”村级治理，提升基层治理能力和服务水平。
各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！
三、2016年政府工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合考虑多种因素，建议全区经济社会发展的预期目标为：实辖区域地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口额增长2%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，节能减排完成市定目标任务。
新的一年，我们将以“坚定发展、崇尚实干、奋力创优”为基调，以“招商引资攻坚年、城市品质提升年、干部能力强化年”为载体，重点做好六方面工作。
（一）提升创新开放水平，增强经济发展活力
持续强化招商引资。围绕招商引资攻坚年活动和“1210”工程目标，全面推进专业化、市场化、精准化、平台化招商，瞄准国内外重点地区和世界500强、行业100强等龙头企业，以国际化视野招引大项目、好项目，以更大决心更强力度实现招商引资新突破。对签约项目实行区领导“包保制”，加强要素保障和项目服务，提高签约项目履约率。坚持增量存量两手抓，积极服务本地企业，推动以商引商，促进越商回归。把招商与引税相结合，加强税源网格化管理，搭建税源企业网络信息库，着力培育税收超百万元楼宇、超千万元企业。
全面加强创新驱动。支持颐高科创园、区科创中心等平台建设，积极培育科技型和专利示范企业，筹建区大学生创业基地。强化人才培育招引，力争“千人计划”“海外330英才”等领军人才引入取得突破。以镜湖科教园区为依托，加快布局高教科研、创意设计、高端商务等产业，着力打造创客中心和创新产业区。推进“两化”深度融合，深植“互联网+”理念，引进培育电商龙头企业，积极发展跨境电商，打造外贸综合服务平台。发挥企业主体作用，推进小微企业三年成长计划，加快“个转企”“下升上”“产转法”，引导小微企业发展壮大。
着力扩大有效投资。坚持区领导联系重点项目制度，重点推进年度投资36.4亿元的38个政府性项目、年度投资39.4亿元的38个产业项目建设，围绕开工、竣工倒排时间表，强化项目落实跟踪督查，确保有效投资高效推进。抓好国金购物城等重大项目推进，不断扩大服务业投资规模。“一园一策”谋划传统工贸园区转型升级，推进“机器换人”和“零土地”技改，增加工业有效投入，发展低碳都市工业。
深入挖掘消费需求。加快商贸、教育、医疗等优质资源向新城集聚，积极引导房地产去库存，不断提升新城人气和商气。加快环北商贸经济圈建设，推进特色商业街区培育，促进新老城区产业融合。推进书圣故里旅游开发，加快原汽运集团、原六中地块规划利用，推进王羲之故宅恢复工作，深挖书圣、宗教、创意文化，发展精品民宿和夜游服务，积极打造“古城+”产业、“古城游”品牌。
（二）围绕特色小镇建设，打造产业升级平台
加快绍兴黄酒小镇建设。抓住省级特色小镇创建机遇，调动区、镇、企业多方积极性，全力加强要素保障，加快工程建设进度，全面启动游客中心、民俗街区、黄酒产业创意园区和黄酒文化国际交流中心等项目建设，做好历史街区修复和房屋腾空等工作。加快配套道路改造建设，推进集镇生活污水纳管，有效改善周边设施功能和环境面貌，为打造国家级旅游景区夯实基础。
推进官渡·创意小镇建设。围绕越城商贸产业园发展规划，整合迎恩门、古运河等文化资源和金德隆文化创意园等企业平台，打造集旅游、家居、影视、健康等功能于一体的特色小镇。加快迎恩门风情水街业态招商和二十四苑、四十八铺、钟山胜境等配套建设，推进梦享城、鑫洲海湾健康中心、木业博物馆等项目建设，提升专业市场和汽车销售业态，以创意小镇为核心提高越城商贸产业园竞争力。
启动湿地风情小镇建设。突出慢生活元素和水资源优势，启动建设“梅江风情”休闲区及游艇总部等水上游线项目，打造服务城市的滨水绿色空间。推进湿地环境提升，启动民居农耕生活体验区改造，推进镜湖旅游综合体一期项目建设，湿地儿童乐园开园营业。加快金融集聚区、越商总部基地建设，启动国际跨国公司广场整体开发，着力打造现代水城核心示范区、宜居宜业宜游新天地。
谋划鉴湖文化休闲小镇。发挥鉴湖镇“南大门”交通优势和生态资源优势，加强龙虎山等重点地块招商，争取重大产业项目落户开发。大力扶持养老产业、健康产业发展，开发“候鸟式”养老、养生项目，打造养老示范基地。推进秦望山游步道建设，做好栖凫人工湖项目前期工作，打造以休闲娱乐、健康养生为特色的“南闲”板块。
（三）立足城市融合发展，加快空间开发建设
提高要素统筹能力。全面加强已承接规划、国土事权的运行管理，围绕镜湖新区六大功能区块等重点区域布局，合理编制各类规划，在加强城市设计中调控资源、挖掘潜力。完成土地利用总体规划中期评估，积极争取增量、盘活存量，全力保障项目落地。加强土地出让前期管理，把握经营性土地出让节奏。推进批而未供土地消化利用、城镇低效土地再开发，加强废弃矿山治理。推进不动产登记工作。
加大拆迁改造力度。完成宏康小区和全心、澄港、鹿湖庄、念亩头、九里、横桥等村拆迁扫尾工作。积极推广货币化安置政策，完成快阁村拆迁安置，启动东光、外山、蛟里、大庆寺（二期）、灵芝、女迪、向阳、蔡江等村拆迁。紧抓新建、续建项目，加快安置房工程建设，确保资金保障到位。完成危旧房三年改造计划年度任务。
完善基础设施功能。抓好镜湖新区道路工程建设，扩大路网框架，不断提升大城市建设融合区承载力。启动建设32省道（越城区段）改建工程，配合推进杭绍台高速公路、汽车南站、BRT公交枢纽站等项目建设，启动文渊路南延等工程前期工作。开建北海联合市场，推进农村农贸市场改造提升。加强市政、园林等行业监管，完善路灯、绿化、泵站等设施维护，实施镜湖新区万亩绿地疏苗扩绿工程。
推进美丽乡村建设。加大投入力度，推进以东浦、鉴湖两镇为重点的美丽乡村示范区建设，打造美丽乡村建设景观线。积极发展生态农业，引导开发乡村旅游。扶持集体经济薄弱村发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化村经济合作社股份合作制改革，完善农村产权交易体系。
（四）加强生态秩序治理，提升城市形象品质
加大治水治气力度。深化“河长”制管理，完善河道长效保洁标准，“一点一策”抓好水质断面治理，启动河道清淤轮浚三年计划，争创省“清三河”达标区。推进“水岸共治、还岸于绿”专项行动，健全河道共管机制。加快老小区、工业园区和“六小行业”截污纳管，建立洗车行业联审准入制度。推进非规划保留村生活污水治理，加强已改造村治污设施维养。完成印染企业转型工作扫尾，抓实“低小散”企业长效整治。持续淘汰落后产能，加强涉气企业监管，继续推进黄标车、燃煤锅炉淘汰，加强餐饮油烟治理和垃圾、秸秆露天焚烧网格化监管。
构建长效治违机制。落实“无违建”创建计划，分批深入开展村（社区）“无违建”创建，争创“基本无违建区”。继续实施“周订单”“月攻坚”等制度，强势推进典型违建及存量违建处置，注重拆改结合，落实拆后处置措施。细化“一户（幢）一档”工作，严格落实“四不予”举措。以网络、网格为手段，创新控新防违长效机制，实现对新增违建实时监管、快速处置。推进鉴湖镇生态公墓建设，依法治理违建坟墓。
提升治脏治乱水平。深化文明城市建设、“洁净越城”创建，健全“一月一抽查”“一周一曝光”等工作机制，实现环境秩序常态化、精细化管理。推进“智慧城管”二期建设，扩大动态管控覆盖面，试点建立镇街分中心。加强公园、广场秩序管理。推进小区停车位改造，试点建设城市智能停车系统。深化街道物业管理平台建设，提升小区管理水平。深化城区生活垃圾分类工作，试行农村生活垃圾减量化资源化处理。深化“路长制”等机制，提高“两路两侧”“四边三化”整治质量，改善“三边一门头”等重点区域环境。
加强社会治安防控。围绕“平安创建夺金鼎”目标，完善立体化治安防控体系，推进治安防控示范小区建设，严厉打击违法犯罪活动，做好重要会议安保工作。狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，强化“打非治违”和特种设备、危化品监管，深化火灾等安全事故防控综合治理体系建设。实施餐桌安全治理行动三年计划，加强餐饮服务经营单位规范管理，提升食品药品监管水平。实施流动人口积分制管理，让流动人口更稳定、有序融入城市。加强公共应急管理，优化防汛防台、地质灾害和气象等防灾减灾体系。
推进基层治理创新。深化“三治齐抓、网格管理”模式，健全基层服务管理机制，做好村（社区）组织换届工作。规范“村改居”和新成立社区管理，提前布局镜湖新区社区规划，统筹社区用房等公益配套设施。建成区级社会组织服务平台，试点建设“智慧社区”。加强和改进信访工作，提高初信初访化解率，依法打击非正常上访。启动“七五”普法工作，加强基层民主法治建设。支持工青妇等群团组织工作，促进社会治理功能互补。
（五）加快社会事业发展，增加公共服务供给
推进教体事业发展。深化教育改革创新，优化区域教育融合，推进民办教育、集团化办学等制度改革，加快特色初中打造、优质小学资源扩面、学前教育提升、社区教育共享和特殊教育延伸，加强教师队伍建设，保障教育公平，提升教育质量，增强“学在越城”品牌辐射力。发挥教体合一优势，加强体育社团组织、基层体育骨干和教练员、竞技体育人才队伍建设，举办区第八届文体节，大力发展阳光体育活动和校园足球运动。
丰富文化品牌特色。推进区图书馆提档升级，建成区文化馆，扶持文化礼堂、文化中心、文化活动室功能提升。推广“越城文化直通车”“我们的节日”等活动，扎实开展送文化、种文化、承文化等活动，不断扩大文化惠民效应。优化基层文化市场监管模式，加强网吧审批监管和新闻出版行政管理，切实净化文化市场环境。积极选树道德模范，推进基层文明风尚建设。
提升卫计优质服务。加深与市级医院业务交流，完善东浦、灵芝、城南等“医联体”建设，提升基层医疗质量和办医特色。推进扎根基层的全科医生（乡村医生）签约服务，健全小病在基层、大病到医院、康复回社区的分级诊疗网络。强化爱国卫生运动，完善登革热、人感染禽流感等重大疾病防控机制。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。
完善社会保障体系。推进全国智慧居家养老服务标准化试点，“96345”服务向“一键通”养老服务延伸。加强人力资源数据库建设，推行就业招聘菜单化、网络化。强化劳动保障“一单两网化”监察，在镜湖新区推行新开工项目工程款与工资款两条线拨付。加强社会救助、慈善救助和红十字会人道救助，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策。继续做好国防动员、双拥等工作。
我们将继续加大投入，安排八方面民生实事：（1）畅通城市路网。完成镜湖新区兴越路西延、新一中与国际学校配套道路、横湖路（一期）和洋江路景观改造工程，启动游园路（洋江西路至梅南路段）、官渡路（凤林西路至洋江西路段）建设。完成市区慢行道建设三年计划年度任务，城南大明路改造竣工通车。（2）推进安居工程。当年投资25.6亿元，确保城郊组团、塔山旧城改造罗门畈地块建设工程等9个续建项目顺利推进，新建九里、念亩头、泗汇江（八期）、澄港、大越（一期）、灵北（二期）、洋江等7个安置组团（小区）。（3）加强小区改造。完成乐苑新村等3个区块、启动浙涤小区等5个区块整治改造。开展10个区块生活污水截污入网改造。（4）优化学校布局。在行政区域内推进当年投资2.2亿元的一批学校建设项目，其中迪荡小学、敬敷小学竣工开学，青甸湖小学、锡麟中学、孙端镇中心幼儿园主体结顶，绍兴鉴桥国际学校开工建设，新开办幼儿园6所。（5）改善医疗资源。启动建设府山街道社区卫生服务中心，迁址区妇幼保健计生服务中心。（6）鼓励全民阅读。建成区图书馆东浦分馆，规范运行31个馆外流通站。（7）推广“智慧电梯”。市区公共场所电梯远程监控系统安装率达30%以上。（8）优化养老服务。实现居家养老服务照料中心建设村（社区）全覆盖，新增民办养老床位600张。
（六）深化政府自身改革，提升行政服务效能
优化发展环境。推进经济体制综合改革，更好发挥市场主导下的政府有效作用，激活经济发展动力。深化商事登记制度改革，试行市场主体“双随机”监管，完善宽进严管的市场监管机制。组建镜湖新区审批服务中心，加快政务服务网越城平台和网上中介超市建设，推进“六小行业”联合审批、工业投资项目联合竣工验收。深化企业服务员制度，扶持实体经济发展，加强企业运行监测和困难帮扶，支持银行化解不良贷款，维护金融稳定。
加强依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好事权承接工作，深化权力清单、责任清单等制度。推进综合行政执法体制改革，完善基层执法力量配置和基层站所管理。加强政府法制工作，完善重大决策风险评估和行政调解、复议、诉讼等制度。推进依法统计。规范档案管理工作。重视支持统战工作，落实民族、宗教、侨台、外事等政策法规。支持法院、检察院依法履职。
坚持创新实干。坚持解放思想、求真务实，从群众最期盼处、工作最薄弱处做起，以问题导向破解发展短板，用新思路、新举措解决实际问题。把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作领导联系制、领衔破解制、干部“包保制”，实施岗位目标责任“清单式”考核制度，确保任务分解到人、责任落实到岗，强化反向倒逼和正向激励，营造“全员赛马”的争先创优氛围。
严守纪律底线。按照“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律规矩，严肃整治庸政、懒政、怠政等突出问题。加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决查处违法乱纪行为。加强全口径财政预算管理，严格监管财政资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金和资源用于促发展、惠民生。
各位代表，越城发展正进入新的历史阶段，前景无限美好，我们豪情满怀，也深感责任重大。让我们在中共越城区委的正确领导下，团结依靠全区人民，把崇高的使命化为积极的行动，坚定信心、锐意进取，为全面建成更高水平小康社会，开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！
